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互联网新闻新规解读 实施12 载首次大修释放哪些

  • 发布时间:2017-05-05 11:14
  • 来源:网络整理

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5月2日,国家网信办发布《互联网新闻信息服务管理规定》(2017年1号令),将于6月1日起施行。该规定是对2005年37号令的修订完善。从2005至2017年,12年一轮回,PC互联网全面过渡到移动互联网,信息技术更替、产业格局已然不同,立法需做出回应。规定修订前后历经5年,数易其稿,对未来一段时间的互联网新闻传播法治秩序具有重要意义。

01 互联网新闻资质种类有哪些?

2005年37号令把新闻资质分为三类,(一)新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位;(二)非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位;(三)新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。

实践中,业内通常称为一类资质、二类资质、三类资质。一类资质指的是新闻单位设立的网站,如人民网、新华网等。二类资质是新浪网、搜狐网等商业门户类网站。三类资质是新闻报刊、杂志的电子版,不需要行政许可,只需要备案。

2017年1号令把新闻资质也分成三类——采编发布服务、转载服务、传播平台服务。

新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位可以申请三类服务:采编发布服务(即自行采访、编辑时政新闻)、转载服务和传播平台服务。

非新闻单位网站仅能申请转载服务和传播平台服务两类。

传播平台服务,主要指微博、即时通信工具等平台。传播平台同时提供采编发布、转载服务的,要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

02 微博、微信公号还可以发布新闻信息么?要分情况看

新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位可以申请三类服务:采编发布服务(即自行采访、编辑时政新闻)、转载服务和传播平台服务,因此他们开办的微博、微信公号也可以采编发布新闻、转载新闻,且应当文责自负。

非新闻单位仅能申请转载服务和传播平台服务两类。因此他们开办的微博、微信公号也仅能转载新闻。

这样的规定,与2005年39号令立法思路是保持一致的。

且2017年1号令第14条第2款明确了传播平台的审核义务范围——对用户开设公众账号的,互联网新闻信息服务提供者应当审核其“账号信息、服务资质、服务范围”等信息,并向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案。

03 非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务——是重申,而非新增限制

2017年1号令第8条规定,“互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。”

昨天规章出台后,很多解读文章以这一点做文章,恰恰是忽略了此前37号令的既有规定。这里应当了解的是,非公有资本从始至终也没有被允许接入互联网新闻的采编业务。正如第一点分析,在2005年的37号令对新闻资质的分类中,有权依法从事新闻采编业务的一类新闻资质,仅面向新闻单位。对于非公有资本设立的商业网站而言,一直都不能擅自从事时政新闻的采编业务。

2017年1号令这里并没有新增限制,只是再次重申非公有资本不得介入新闻采编业务。并在第6条第2款明确,“申请互联网新闻信息采编发布服务许可的,应当是新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位。”

04 管辖原则彻底变更,今后异地执法情况会增多

按照5月2日同时发布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》(2号令) 第6条,行政处罚由违法行为发生地的互联网信息内容管理部门管辖。也就是打破了2005年37号令确定的“属地管辖”原则。

按照新确立的管理体制,国家、省级(省、自治区、直辖市)、市(地、州)以下网信部门都有行政处罚权。

也就是说,按照2005年规定,备案注册地在北京的网站只有北京网信部门有执法权;而按照新规,北京注册的网站,违法行为发生地的市级以下网信部门都将有行政处罚管辖权。违法行为发生地包括实施违法行为的网站备案地,工商登记地(工商登记地与主营业地不一致的,应按主营业地),网站建立者、管理者、使用者所在地,网络接入地,计算机等终端设备所在地等。相信今后跨省、跨地区执法会越来越多。

05 开办传播平台服务是否需要重新单独申请新闻资质?